座談會現(xiàn)場

2026年3月5日中午，北大經(jīng)濟學(xué)院在101會議室舉辦“迎接兩會，暢談改革——北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院學(xué)習(xí)兩會精神專家座談會”，第一時間學(xué)習(xí)領(lǐng)會兩會精神。北京大學(xué)黨委常委、副校長、經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授、《經(jīng)濟科學(xué)》主編董志勇，經(jīng)濟學(xué)院黨委書記崔建華，院長張輝，“梓材”講席教授平新喬、葉坦，黨政班子成員、黨委委員、系主任等專家學(xué)者近40人出席座談會。會議由經(jīng)濟學(xué)院副院長趙留彥主持。

部分與會專家學(xué)者的觀點匯總?cè)缦拢?/p>

董志勇：以自主開放拓展發(fā)展新空間

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，也是我國在百年未有之大變局中把握戰(zhàn)略主動、應(yīng)對一切風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵路徑。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出“積極擴大自主開放”的重要部署，要求“以開放促改革促發(fā)展”；2026年《政府工作報告》再次強調(diào)，要進(jìn)一步擴大高水平對外開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，拓展國際循環(huán)。這深刻反映出我國堅定不移推進(jìn)對外開放事業(yè)的勇氣和決心。

過去一年，我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)彰顯出強大的活力和韌性，經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量雙雙邁上新臺階。但不容忽視的是，外部政治經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性因素持續(xù)蔓延。在此背景下，保持戰(zhàn)略定力、堅持長期主義，牢牢掌握開放的節(jié)奏和主動權(quán)就顯得尤為重要。

積極擴大自主開放，是總結(jié)我國長期對外開放實踐經(jīng)驗的必然選擇，也是新時代以來我國應(yīng)對變局、開創(chuàng)新局的必然要求。在過去數(shù)十年間，我國作為經(jīng)濟全球化的深度參與者，主動突破低端分工的固化格局，持續(xù)推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)體系更新?lián)Q代，深刻改變了“中心—外圍”的力量對比關(guān)系，成為全球南方當(dāng)之無愧的穩(wěn)定力量。面對波譎云詭的外部經(jīng)濟形勢，我國更不能被動等待談判，而要逆勢而上、從跟跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，堅持?jǐn)U大高水平對外開放。這既是出于捍衛(wèi)既有開放發(fā)展成果、錘煉自身風(fēng)險挑戰(zhàn)應(yīng)對能力的綜合考慮，也是引領(lǐng)全球南方發(fā)展振興、推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟秩序和治理框架的關(guān)鍵契機。

今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，要加快推進(jìn)開放模式轉(zhuǎn)型，需要著力推進(jìn)如下幾個方面。其一，有序推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域自主開放，補齊我國對外開放的結(jié)構(gòu)性短板，持續(xù)完善與開放水平相匹配的營商環(huán)境和制度體系。其二，強化自主開放的人才、資金、科技等核心要素支撐，提升保障能力，筑牢自主開放的根基。其三，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，主動對接國際多邊、雙邊安全合作框架，深化與經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)作，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟波動、地緣政治沖突等帶來的外溢風(fēng)險。

展望新一年，我國必將在積極擴大自主開放的進(jìn)程中牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)，以敢于斗爭、善于斗爭的精神底色和守正創(chuàng)新、實事求是的戰(zhàn)略智慧，書寫中國式現(xiàn)代化的開放新篇章。

崔建華：

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，是中國經(jīng)濟進(jìn)一步踐行新發(fā)展理念、邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要時點，相信在三大方面將更有作為。

支撐內(nèi)生增長的內(nèi)需將更加持續(xù)而強大。2025年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)67%。內(nèi)需包括消費和投資，居民可支配收入水平的提高、消費政策的變革、消費環(huán)境的完善、消費升級、新興消費、消費模式的變化以及自主品牌的崛起等，促進(jìn)消費并強化消費的作用；促進(jìn)民間投資、穩(wěn)外資等舉措，有力促進(jìn)投資；非金融類對外投資的快速增長，則使“中國經(jīng)濟”進(jìn)一步拓展為“中國人經(jīng)濟”。

創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善，創(chuàng)新作為第一動力更加凸顯。中國研發(fā)強度（研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重）達(dá)2.8%，首次超過了主要由發(fā)達(dá)國家組成的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的平均水平。包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新機制等在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)更加完善，必將使我國在被“卡脖子”的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等領(lǐng)域不斷實現(xiàn)新突破。

有效市場和有為政府的結(jié)合更加合理。政府與市場的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、營商環(huán)境等更完善。充分實現(xiàn)《建議》中提出的如下原則：充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

《政府工作報告》對以上方面都有直接的或相關(guān)的闡述，值得期待。

張輝：以供需高水平動態(tài)平衡支撐高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展以經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻為實現(xiàn)前提，并不斷實現(xiàn)供需兩端的動態(tài)平衡與螺旋式提升。今年的《政府工作報告》將“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”擺在2026年政府工作任務(wù)的首位，明確提出要“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢”。強大的國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這一長期進(jìn)程中，必須以供需匹配的穩(wěn)定性為其行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅實支撐。需求與供給相互制約、緊密聯(lián)結(jié)，在國民經(jīng)濟循環(huán)中呈現(xiàn)一體兩面的狀態(tài)。二者實現(xiàn)動態(tài)均衡，是保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，也是實施科學(xué)有效宏觀調(diào)控的重要立足點。隨著人民日益增長的美好生活需要不斷拓展，新需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特征。與此同時，報告明確提出要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，推動生產(chǎn)方式與組織形態(tài)發(fā)生深刻變革。按照“十五五”規(guī)劃布局，必須推動消費與投資、供給與需求形成良性互動。報告在部署提振消費時強調(diào)，要“激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉”，在培育新動能方面要求“深化拓展‘人工智能+’，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣”。新需求的持續(xù)拓展為新供給提供了方向牽引，新供給的不斷涌現(xiàn)也為新需求創(chuàng)造了實現(xiàn)空間。二者實現(xiàn)高水平動態(tài)均衡，是推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過“深入實施提振消費專項行動”與“加緊培育壯大新動能”協(xié)同發(fā)力，能夠從根本上破解“供強需弱”的結(jié)構(gòu)性矛盾，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

平新喬：繼續(xù)做好地方債風(fēng)險化解工作，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

2026年將是充滿挑戰(zhàn)和不確定性的一年。為實現(xiàn)高質(zhì)量安全發(fā)展，就要切實防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，其中，地方政府債務(wù)的風(fēng)險化解仍然是一項重點工作。李強總理在《政府工作報告》中指出，要積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

從2023年7月中央政治局會議確立“制定實施一攬子化債方案”以來，國務(wù)院系統(tǒng)地提出并實施了“分類施策、差異化管控”的化債政策框架，在過去兩年多的實踐中，在化解地方政府債務(wù)金融風(fēng)險、引導(dǎo)債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟發(fā)展與財力相匹配、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面已經(jīng)取得了顯著成就。

首先，國務(wù)院以債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)率偏高，償債壓力突出等方面的考量為基礎(chǔ)，劃定了“重點化債”的12個省份名單，這就在全國的地方債監(jiān)管盤子中劃定了重點。

其次，對于這12個重點化債省份，國務(wù)院實施了嚴(yán)控與支持并重的政策：一方面要求這些重點化債的省份嚴(yán)控新增政府投資項目，清理規(guī)范在建項目；另一方面在存量債務(wù)端給予債務(wù)展期、置換、再融資等金融支持。這種有重點、有針對性的化債政策措施，相當(dāng)程度上降低了我國地方政府的債務(wù)風(fēng)險，迄今，內(nèi)蒙古、寧夏、吉林已經(jīng)宣布或申請退出地方債務(wù)重點省份名單。

再次，國務(wù)院在2024年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌做好地方債務(wù)風(fēng)險化解工作的通知》（14號文），允許剩余19個省份將上述12個省份的重點化債方案推廣至本省份內(nèi)的債務(wù)重點地區(qū)，這樣，便將“分類施策、差異化管理”的化債政策推廣至全國。

到2024年底，我國的法定負(fù)債率（中國政府債務(wù)余額/GDP）為60.9%，加上地方政府隱性債務(wù)余額10.5萬億元，則全國的負(fù)債率為68.7%，基本控制在國際安全線之內(nèi)。我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要運用國債這個工具，因為近年來我國稅收負(fù)擔(dān)沒有顯著增加，我們需要依靠政府發(fā)債來支持公共支出。我國在國債管理，尤其在地方政府債務(wù)管理上的基本方針是：拉長節(jié)奏、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定預(yù)期。

葉坦：“十五五”開局之春的《生態(tài)環(huán)境法典》

春風(fēng)楊柳，喜迎兩會。作為“十五五”開局之春的2026年兩會，其中一大“重頭戲”就是將審議《生態(tài)環(huán)境法典》。這是繼《中華人民共和國民法典》之后，中國第二部以“法典”命名的法律。所謂“法典”，是經(jīng)過系統(tǒng)整合、修訂編纂的某一類法律的總稱�！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》共分五編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。法典將分散的若干部生態(tài)環(huán)境法律進(jìn)行了系統(tǒng)整合。

這是我國生態(tài)文明法治建設(shè)的里程碑，填補了生態(tài)文明法治體系的空白，實現(xiàn)了生態(tài)治理從“碎片化管控”到“系統(tǒng)化規(guī)制”的轉(zhuǎn)變，明確了政府、企業(yè)、公眾的權(quán)責(zé)邊界，為生態(tài)價值實現(xiàn)提供了剛性制度保障。它將促進(jìn)人與自然和諧共生、推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、助力鄉(xiāng)村振興、提升文旅事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為之提供根本的法律保障，其意義深遠(yuǎn)而重大，是國家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化躍升的關(guān)鍵性標(biāo)志。

法典編纂并非簡單整合單行法，而是以“綠水青山就是金山銀山”為內(nèi)核，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念貫穿始終，要求科學(xué)地處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，突出體現(xiàn)在法典將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編。這是一大創(chuàng)舉，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為剛性法律制度。綠色發(fā)展是新型工業(yè)化的重要特點，我在《把握新型工業(yè)化的新趨勢新特點》（《人民日報》2025年2月6日理論版）中做過一些探討，而《生態(tài)環(huán)境法典》的出臺，為綠色發(fā)展提供了根本的法治遵循。

生態(tài)環(huán)境保護的思想理念和政策措施在我國源遠(yuǎn)流長。從“第二個結(jié)合”來看，我國歷史上，強調(diào)天人和諧、生態(tài)環(huán)保、道法自然、萬物共生的生態(tài)智慧，成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。保護自然資源與生態(tài)環(huán)境的文獻(xiàn)很多，從秦律、《周禮》到《呂氏春秋》《論語》《孟子》《荀子》直到唐宋律令、明清禁約等等，不勝枚舉。常被引用的如《孟子·梁惠王上》明確提出“斧斤以時入山林，材木不可勝用也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。”《周禮》中有“虞衡制度”，設(shè)立山虞、川衡、澤虞、林衡等官職，形成專業(yè)化的生態(tài)管理機制，成為古代生態(tài)治理的制度保障。

經(jīng)濟學(xué)院黨委委員，資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)系教授章政：一個將要發(fā)生的價值釋放——AI紅利

2026年3月，全國兩會審議通過“十五五”規(guī)劃綱要，明確提出人工智能（AI）等未來科技創(chuàng)新驅(qū)動的方向。面對“機器搶走飯碗”的擔(dān)憂，我們需要從經(jīng)濟活動的深層邏輯出發(fā)，重新審視“人工智能發(fā)展”引發(fā)的經(jīng)濟社會變革，即無論從生產(chǎn)力提升、新需求創(chuàng)造，還是歷史規(guī)律來看，AI的發(fā)展都將引領(lǐng)經(jīng)濟邁向更高層次的繁榮，并有可能出現(xiàn)一個巨大的價值釋放過程，即“AI紅利”的出現(xiàn)。

首先，AI能夠帶來更大的經(jīng)濟蛋糕：增長紅利。我們知道，AI作為一種通用目的技術(shù)，正在重塑著生產(chǎn)過程。例如，在藥物研發(fā)領(lǐng)域，AI將候選分子篩選時間從數(shù)年壓縮至數(shù)月；在制造業(yè)領(lǐng)域，智能算法優(yōu)化供應(yīng)鏈，減少庫存浪費；在服務(wù)業(yè)，自動化流程降低了運營成本等，這些增值提升將直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增量。

其次，AI的核心作用是技術(shù)賦能：效率紅利。例如，一名善用數(shù)據(jù)分析的營銷人員，其決策精準(zhǔn)度遠(yuǎn)超從前。一位掌握AI工具的管理者，其工作效率可能是同行的數(shù)倍。當(dāng)勞動者能力得到提升后，其收入可能隨之增長，消費能力也將增強，進(jìn)而帶動消費和整體服務(wù)業(yè)擴張，形成良性循環(huán)。

再者，AI正在演繹“創(chuàng)造性破壞”的邏輯：勞動紅利。其實，AI最深遠(yuǎn)的意義在于勞動屬性的轉(zhuǎn)變，通過接管重復(fù)性、流程化的工作（如數(shù)據(jù)錄入、基礎(chǔ)客服、流水線質(zhì)檢等），將人類從簡單的機械消耗中解放出來。這種勞動釋放若配合完善的社會再分配與再教育體系，便不再是“失業(yè)焦慮”，而是“時間主權(quán)”的回歸和重置。

可見，人工智能“AI紅利”并非未來學(xué)概念，而是正在發(fā)生的經(jīng)濟與社會變革。AI通過擴大增量、激發(fā)需求、提升人力、驅(qū)動創(chuàng)新等，正在為經(jīng)濟活動開辟前所未有的增長空間。當(dāng)然，紅利不會自動均沾，技術(shù)本身不保證公平，完善分配機制才是政策關(guān)鍵。擁抱AI，就是擁抱一個更加繁榮的未來。

國務(wù)院參事，經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系教授劉怡：

今年的《政府工作報告》強調(diào)，要“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例。完善統(tǒng)計、財稅、考核等制度，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策。”就財稅制度而言，以稅收收入中占比最大的增值稅為例，長期以來按生產(chǎn)地確定收入歸屬，企業(yè)注冊地直接影響地區(qū)稅收收入，導(dǎo)致地區(qū)間在招商引資獎補力度上不斷升級。調(diào)整增值稅地區(qū)間分享機制，改按消費地確定收入歸屬，可實現(xiàn)增值稅稅源和稅收收入歸屬一致，弱化地區(qū)間財政獎補的無序競爭。同時有助于地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，從搶產(chǎn)能向促消費、優(yōu)環(huán)境轉(zhuǎn)變，從重生產(chǎn)與擴張向重消費與服務(wù)轉(zhuǎn)變，降低無序擴張與市場分割風(fēng)險，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。在新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的今天，高流動性的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)往往成為產(chǎn)業(yè)政策傾斜的重點，違規(guī)稅收優(yōu)惠與財政補貼問題更易發(fā)生。建議在數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域，依托稅收大數(shù)據(jù)建立常態(tài)化監(jiān)測體系，對地方分成部分的增值稅收入改按消費地原則在地區(qū)間劃分進(jìn)行先行先試改革。

經(jīng)濟學(xué)院金融學(xué)系主任，教授王一鳴：

通過學(xué)習(xí)李強總理在全國兩會上所作的《政府工作報告》，我深刻體會到，過去一年我國經(jīng)濟頂壓前行，黨中央對2026年經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖規(guī)劃清晰有力。2025年是“十四五”收官之年，面對復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境，我國GDP突破140萬億元、增長5.0%，取得這份成績實屬不易；新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，民生保障持續(xù)加強，高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效，彰顯了中國經(jīng)濟的強大活力。2026年是“十五五”開局之年，報告科學(xué)精準(zhǔn)地提出聚焦擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等重點任務(wù)，綜合考慮調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革等因素，務(wù)實將經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)定在4.5%—5.0%，為全年發(fā)展指明方向、注入信心。我對新一年經(jīng)濟發(fā)展充滿期待，將以兩會精神為指引，立足本職、擔(dān)當(dāng)作為，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作實效。

經(jīng)濟學(xué)院金融學(xué)系教授王曙光：由“投資于人”到人文經(jīng)濟學(xué)的構(gòu)建

今年的兩會，是在黨的二十屆四中全會勝利召開和“十五五”規(guī)劃開局之年的大背景下召開的。“十五五”的發(fā)展理念與以往有什么重大的不同呢？我想最大的不同在于，“十五五”更加重視“以人為中心”的增長，要“以人為中心”推動經(jīng)濟增長和體制變革。

三年前，即2023年3月，習(xí)近平總書記在全國兩會期間參加江蘇代表團審議時指出：“文化很發(fā)達(dá)的地方，經(jīng)濟照樣走在前面�？梢匝芯恳幌逻@里面的人文經(jīng)濟學(xué)。”這里的“人文經(jīng)濟學(xué)”的提法富有深意。這個概念的提出，既有經(jīng)濟學(xué)理論上的意義，又有經(jīng)濟增長模式和發(fā)展理念轉(zhuǎn)型的意義。

黨的二十屆四中全會首次明確提出“堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。“投資于人”與“投資于物”是新時代中國發(fā)展戰(zhàn)略中提出的一對關(guān)鍵概念，體現(xiàn)了發(fā)展目的與手段的統(tǒng)一、人的現(xiàn)代化與物質(zhì)現(xiàn)代化的統(tǒng)一。這一理念成為國家頂層設(shè)計的重要原則，被寫入《建議》，并成為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑之一。二者不是割裂或替代關(guān)系，而是對立統(tǒng)一、深度融合的關(guān)系，是“體”和“用”的關(guān)系。

“投資于人”與“投資于物”緊密結(jié)合這一理念的提出，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展理念的全面更新，標(biāo)志著從“以增長為中心”轉(zhuǎn)向“以人為中心”的深層體制變革和增長方式變革，將對一系列政治、經(jīng)濟、社會決策產(chǎn)生重大的影響。

經(jīng)濟學(xué)院黨委委員，風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉：“民生”分量顯著提高

“十五五”規(guī)劃綱要和2026年《政府工作報告》的“民生”分量顯著提高。規(guī)劃綱要提出5方面20項主要指標(biāo)，其中民生福祉方面指標(biāo)7項，占比35%；提出6方面109項重大工程，其中保障和改善民生方面有25項，占比23%。報告在部署財政政策時提出，“要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面”；在談及有效投資時提出，“提高民生類政府投資比重”；在部署“更大力度保障和改善民生”時，系統(tǒng)安排了就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的工作。

報告提出的2026年社會保障領(lǐng)域的工作任務(wù)，具有很強的補短板、強弱項的針對性。比如，針對居民養(yǎng)老金偏低問題，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)第三年提高20元；針對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)人員勞動保障不足問題，出臺支持參加職工保險的政策，擴圍職業(yè)傷害保障試點；針對“一老”問題，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推行長期護理保險制度；針對“一小”問題，完善生育保險制度和生育休假制度，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。

可以預(yù)見，“十五五”期間，我國民生建設(shè)力度將進(jìn)一步加大，民生底線將進(jìn)一步兜牢；同時，在惠民生和促消費緊密結(jié)合、“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合方面，也將得到有力提升。

經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授蘇劍：

2026年《政府工作報告》提出經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為4.5%—5%，并強調(diào)“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”。這一目標(biāo)設(shè)定既立足當(dāng)前經(jīng)濟形勢，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展需求，體現(xiàn)了中國政府“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”的工作總基調(diào)。從短期政策調(diào)整到長期戰(zhàn)略銜接，從內(nèi)需潛力釋放到創(chuàng)新驅(qū)動賦能，多重因素共同支撐這一目標(biāo)的實現(xiàn)，為中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展注入確定性。

2026年中國經(jīng)濟增長目標(biāo)的設(shè)定，體現(xiàn)了對經(jīng)濟規(guī)律的尊重和對發(fā)展主動權(quán)的把握。通過留出改革空間、夯實增長基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)量，中國正以“韌性增長”應(yīng)對外部不確定性，為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)積蓄勢能。這一目標(biāo)不僅是數(shù)字區(qū)間，更是中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。在創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動和政策護航的共同作用下，中國有信心、有能力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙贏，為全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧。

經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系主任秦雪征：

2026年全國兩會勝利召開，不僅是對過去五年辛勤耕耘的最好答卷，更是動員全國人民向著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)、全力建設(shè)現(xiàn)代化國家的沖鋒令。這場盛會凝聚共識、擘畫藍(lán)圖，展現(xiàn)了國家治理體系的成熟與自信�；厥�2025年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就卓著，令人自豪。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功應(yīng)對了復(fù)雜多變的國際環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐�？萍紕�(chuàng)新捷報頻傳，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，民生福祉顯著改善。身為高校教育工作者，我深切體會到國家對教育、科技、人才三位一體部署的深遠(yuǎn)意義，北大師生服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命感空前增強。2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，更是承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點。作為北京大學(xué)的教師，我對未來充滿期待：相信在新征程上，中國將以更昂揚的姿態(tài)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)；相信北京大學(xué)將一如既往地堅守立德樹人初心，勇攀科研高峰，致力原始創(chuàng)新，為國家培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、助力國家在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機。

經(jīng)濟學(xué)院副院長、風(fēng)險管理與保險學(xué)系教授鎖凌燕

2026年《政府工作報告》共有12處提及“保險”，包括對商業(yè)健康保險創(chuàng)新藥目錄出臺、長期護理保險制度推進(jìn)、基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等工作的回顧，以及對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、支持靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加職工保險、推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌、加快發(fā)展商業(yè)健康保險、完善落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、擴大失業(yè)和工傷保險覆蓋面、推行長期護理保險、完善生育保險制度、健全巨災(zāi)保險保障體系等工作的部署。這清晰地展示了國家在社會保障和風(fēng)險管理方面的系統(tǒng)化布局和政策重心。一是堅定地“投資于人”，以全方位覆蓋不同類型個人和家庭全生命周期的保障體系，筑牢民生安全底線，并通過提高社會保險統(tǒng)籌層次，增強制度的公平性、可持續(xù)性和抗風(fēng)險能力。二是強調(diào)“市場協(xié)同”，積極發(fā)揮市場機制和專業(yè)力量的作用，將商業(yè)保險這一市場化、社會化的風(fēng)險管理機制，作為滿足人民群眾多元化、高層次保障需求的重要制度安排，作為民生保障網(wǎng)的重要組成部分，作為公共安全保障網(wǎng)的重要抓手，描繪出“政府保基本、市場提層次、社會共參與”的現(xiàn)代化風(fēng)險治理藍(lán)圖。

經(jīng)濟學(xué)院副院長、經(jīng)濟史學(xué)系教授趙留彥：

金融是國民經(jīng)濟的血脈，防范化解金融風(fēng)險是維護經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。近年來，我國在金融風(fēng)險化解上取得積極成效，地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險大幅下降，地方債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但金融領(lǐng)域仍存在風(fēng)險隱患，成為2026年經(jīng)濟工作的重點攻堅方向。

2026年《政府工作報告》明確提出，要積極穩(wěn)妥化解金融領(lǐng)域風(fēng)險。工作中需堅持市場化、法治化原則，充實地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置資源與手段，有序推進(jìn)高風(fēng)險機構(gòu)處置，多渠道補充資本、穩(wěn)妥化解不良資產(chǎn)。同時強化金融監(jiān)管協(xié)同，織密風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，從源頭提升風(fēng)險預(yù)警和早期糾正能力。

金融風(fēng)險化解與地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場風(fēng)險防控緊密相連，需統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。通過構(gòu)建統(tǒng)一的政府債務(wù)管理長效機制，防范房地產(chǎn)債務(wù)違約風(fēng)險向金融體系傳導(dǎo)，形成風(fēng)險防控合力。唯有守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，才能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的金融環(huán)境，為“十五五”開好局、起好步提供堅實金融支撐。

經(jīng)濟學(xué)院副院長、經(jīng)濟史學(xué)系長聘副教授張亞光：

今年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是世界格局發(fā)生深刻復(fù)雜變化的一年。在百年未有之大變局下，中國從容淡定、自信豪邁地邁向未來。這是因為我們能夠以中長期規(guī)劃的確定性應(yīng)對世界變局的不確定性。具體來說，“十五五”規(guī)劃具有人民性、延續(xù)性、系統(tǒng)性、平衡性、科學(xué)性五大特征。

人民至上是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的六大原則之一。延續(xù)性體現(xiàn)了中國特有的制度優(yōu)勢。系統(tǒng)性是全面深化改革的重要方法論。中國式現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對市場和政府關(guān)系的精準(zhǔn)把握既是系統(tǒng)性的要求，也是平衡性的體現(xiàn)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)是“十五五”規(guī)劃科學(xué)性的根本保證。

“十五五”已經(jīng)勝利啟航，面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，只要我們發(fā)揮中長期規(guī)劃的制度優(yōu)勢，集中力量辦好自己的事，一定能夠續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，開創(chuàng)出中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系教授、教師黨支部書記蔣云赟：

李強總理在《政府工作報告》中指出，要嚴(yán)防虛假化債，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險，分類有序推動改革轉(zhuǎn)型。優(yōu)化債務(wù)監(jiān)測考核指標(biāo)。我國地方債化債工作成效顯著，自2024年起，城投債存量規(guī)模增長勢頭被明顯遏制，并在2025年出現(xiàn)歷史上首次負(fù)增長。12個債務(wù)風(fēng)險突出重點省份的城投債發(fā)行利差大幅下降，城投債規(guī)模也得以控制。當(dāng)前，地方化債已從集中處置、風(fēng)險攻堅階段，全面轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理、長效化監(jiān)管、市場化轉(zhuǎn)型的新階段。融資平臺市場化轉(zhuǎn)型需要足夠耐心，這是一個長期、復(fù)雜且系統(tǒng)性的過程。轉(zhuǎn)型不僅要剝離政府隱性擔(dān)保、厘清政企邊界，還要培育造血業(yè)務(wù)、建立市場化治理機制。一是轉(zhuǎn)變考核導(dǎo)向，將考核重心從“是否退出名單”的表面指標(biāo)，轉(zhuǎn)向經(jīng)營現(xiàn)金流穩(wěn)定性、市場化收入占比、償債能力等可量化的核心經(jīng)營指標(biāo)，倒逼平臺真正實現(xiàn)市場化運營。二是分類施策精準(zhǔn)發(fā)力，補齊公益類資產(chǎn)較多的融資平臺可持續(xù)經(jīng)營短板。在進(jìn)行專項債項目“一案兩書”編制時，厘清政府出資和債務(wù)融資的邊界和收益實現(xiàn)機制，推動預(yù)算內(nèi)補貼規(guī)范化，建立補貼與績效評價掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，完善使用者付費制度，提升公共服務(wù)的市場化定價能力。

經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任劉沖：

今年的全國兩會是一次凝聚共識、鼓舞人心的盛會。會議全面總結(jié)了過去一年我國經(jīng)濟頂壓前行、殊為不易的發(fā)展成果，尤其是面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展依然取得了顯著成就。同時，《政府工作報告》對“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展的謀篇布局，讓我們對中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)充滿了信心與期待。

展望新的一年，擴內(nèi)需、促消費、建設(shè)強大國內(nèi)市場仍是關(guān)鍵。報告提出，要“深入實施提振消費專項行動，促進(jìn)商品消費擴容升級，優(yōu)化政策實施機制”。面對財政乘數(shù)效應(yīng)邊際遞減的客觀背景，為進(jìn)一步提升政策實效與資金使用效能，建議在執(zhí)行層面強化協(xié)同增效：一方面，通過降低門檻與差異化補貼，將政策紅利向中小微企業(yè)及縣域農(nóng)村延伸，打破非對稱競爭壁壘，實現(xiàn)財政資金的精準(zhǔn)滴灌；同時，將單一年度預(yù)算納入中期財政規(guī)劃，以靈活的跨期調(diào)度化解資金供需錯配，并配套完善全流程可溯源的綠色回收循環(huán)體系；此外，依托數(shù)字技術(shù)打破跨部門信息孤島，構(gòu)筑多維監(jiān)管合力，在提升協(xié)同審批效能的同時嚴(yán)防違規(guī)風(fēng)險，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)。

立足新起點，我們將繼續(xù)扎根中國經(jīng)濟真實場域，深究宏觀財稅政策底層邏輯，為國家戰(zhàn)略落地提供學(xué)理支撐；同時緊扣高質(zhì)量發(fā)展脈搏，培養(yǎng)具有前瞻視野與實踐能力的拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國家發(fā)展大局。

經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系長聘副教授、教師黨支部書記石菊：

作為高校經(jīng)濟學(xué)教師，我熱切關(guān)注全國兩會召開，對過去一年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就倍感振奮。2025年我國GDP增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量分別增長28%、10.9%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1600萬輛，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育。

《政府工作報告》明確，“十五五”時期將數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至12.5%，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型指明方向。2026年我國設(shè)定GDP增長4.5%—5%、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上、居民收入與經(jīng)濟增長同步的目標(biāo)，既立足實際、又積極有為。

下一步，我將把兩會精神融入教學(xué)與科研，講清中國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢與政策邏輯，引導(dǎo)學(xué)生讀懂國家戰(zhàn)略、服務(wù)發(fā)展大局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)教育與科研力量。

經(jīng)濟學(xué)院黨委委員、國際經(jīng)濟與貿(mào)易系教授李權(quán)：統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

今年兩會《政府工作報告》特別強調(diào)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌用好全球要素和市場資源。中國致力于積極擴大自主開放，立足自身、穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，將服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與商品貿(mào)易多元化相結(jié)合，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。

報告結(jié)合區(qū)域貿(mào)易發(fā)展和多邊機制改革，將優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍作為提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級的重要舉措�；�于“十四五”時期在政策支持和改革創(chuàng)新方面的豐碩成果，報告倡導(dǎo)培育壯大貿(mào)易發(fā)展新動能，穩(wěn)步擴大制度型開放，進(jìn)一步擴大高水平對外開放。

就本職工作而言，我們國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)在留學(xué)生教育方面有著悠久的歷史和較大的發(fā)展?jié)摿�，在開學(xué)周進(jìn)行的學(xué)院留學(xué)生研究生入學(xué)面試中，留學(xué)生提到之所以不遠(yuǎn)萬里來到面試現(xiàn)場，是希望借此機會了解北大，了解以后要共同學(xué)習(xí)和探討的北大師生學(xué)友。在今后的工作中，我們要立足本職工作，在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中更好地服務(wù)于國家發(fā)展大局，為新一輪“雙一流”建設(shè)添磚加瓦。

經(jīng)濟學(xué)院資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)系主任張鵬飛：

2026年3月4日，十四屆全國人大四次會議大會發(fā)言人婁勤儉在新聞發(fā)布會上介紹指出“今年，我們將堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”。近年來，我國加快推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人工智能對人類勞動的大范圍替代已經(jīng)成為不爭的事實。在此背景下，科技創(chuàng)新如何更好地服務(wù)于擴大內(nèi)需，成為一個值得關(guān)注和思考的問題。2023年5月5日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出：“要把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來。”科技創(chuàng)新本質(zhì)是“投資于物”，新一輪科技創(chuàng)新成果更多體現(xiàn)在對人的替代。然而，科技創(chuàng)新有賴于內(nèi)需的擴大和綜合國力的提升，并更離不開高質(zhì)量人才支撐。只有把科技創(chuàng)新同“投資于人”緊密結(jié)合，才能更好實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系副教授、教師黨支部書記陳凱：

最近，養(yǎng)老保險與精算發(fā)展的問題在兩會期間不斷被提及。在“十五五”規(guī)劃背景下，這意味著我國社會保險精算問題即將從泛化的政策愿景向精準(zhǔn)的量化約束轉(zhuǎn)變。接下來的五年，社會保險精算建設(shè)將成為社保制度可持續(xù)的“硬約束”。面對我國65歲及以上人口占比已達(dá)15.9%的老齡化峰值，過去基于經(jīng)驗參數(shù)的粗放管理難以為繼。社會保障需要從過去的單純民生政治向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變。通過建立精算模型和定期發(fā)布精算報告，將人口預(yù)期壽命、利率波動、基金收支等變量納入動態(tài)監(jiān)測，從而利用客觀有效的精算工具來預(yù)判未來的收支情況。“十五五”規(guī)劃中強調(diào)了社保制度的“可持續(xù)性”與“優(yōu)化”問題，這要求在精算設(shè)計中既要解決結(jié)構(gòu)性差距，又要實現(xiàn)“多支柱”之間的再平衡。在我國人口老齡化的進(jìn)程中，精算不僅是一個技術(shù)工具，更是社保制度走向成熟、在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮預(yù)警功能的基石。

經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易系主任陳儀：

中國社會正加速進(jìn)入一個高度自動化、智能化的全新時代。在近幾年的兩會上，“人工智能”堪稱一大“熱詞”。以十四屆全國人大三次會議為例，大會期間人大代表提出的涉及推動高質(zhì)量發(fā)展的建議占比近三成，其中近60件建議聚焦人工智能賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年的關(guān)注度有望進(jìn)一步提升。人工智能和工業(yè)機器人的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，在提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟增長的同時，也會對勞動力市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，如可能影響就業(yè)規(guī)模、抑制工資上漲、降低勞動收入份額，使勞動力市場出現(xiàn)極化等。今天借這個機會，我想簡要談?wù)剟趧恿κ袌龅臉O化問題。

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，不同職業(yè)因其對技能的要求不同，受人工智能和工業(yè)機器人應(yīng)用的影響存在顯著差異�？茖W(xué)家、工程師、企業(yè)高管等屬于典型的高技能職業(yè)，其工作對抽象思考、問題解決和協(xié)調(diào)能力的要求較高，不易被機器替代；侍應(yīng)、安保、部分新型就業(yè)崗位通常被視為低技能職業(yè)，但其工作更強調(diào)人際互動和對環(huán)境變化做出及時反應(yīng)的能力，也不易被機器替代；而生產(chǎn)線工人屬于標(biāo)準(zhǔn)的中等技能職業(yè)，其工作具有低創(chuàng)造性和高度程式化的特點，相對更容易被機器替代。因此，在新技術(shù)革命的背景下，高技能和低技能職業(yè)的就業(yè)占比和工資水平呈上升趨勢，中等技能職業(yè)的就業(yè)占比與工資水平則呈下降之勢，勞動力市場的就業(yè)和工資分布趨于“U形”化，這被稱為勞動力市場的極化趨勢。勞動力市場的極化是一個全球性現(xiàn)象，已有研究表明我國的勞動力市場也出現(xiàn)了一定的極化趨勢，值得引起我們的重視。

人口研究所教工黨支部書記劉嵐：

通過學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）、學(xué)習(xí)兩會精神，我主要有兩點體會。第一，我們在“一老一小”、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面，社會服務(wù)和社會政策更加公平、可及。黨中央始終將人民置于首位，解決群眾的急難愁盼問題。“十四五”時期，經(jīng)濟社會主要指標(biāo)中共有7項民生指標(biāo)；《建議》進(jìn)一步提出“加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕”；在2025年底到2026年初，政策關(guān)注重點覆蓋如下幾個方面：健全完善臨時救助制度，推進(jìn)民政科技創(chuàng)新，實施“人工智能+制造”專項行動，延續(xù)實施養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，以及全面啟動實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目等。這些社會政策都在助推社會保障、民生保障朝向高質(zhì)量發(fā)展，朝向“投資于人”“推動人的全面發(fā)展”的目標(biāo)實現(xiàn)。所以，如果比較概要地總結(jié)這個發(fā)展歷程，能夠看到，“十四五”到“十五五”時期的部署體現(xiàn)了系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的全局謀劃，由黨中央擘畫領(lǐng)航，有黨和國家的堅強后盾，人民群眾的獲得感、歸屬感不斷提高，也增強了我們干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感。

第二，我認(rèn)識到面向“十五五”新征程要在工作中更加凝心聚力，對于重要概念和理論要加強多學(xué)科、多視角的學(xué)習(xí)，增強對社會問題和研究問題的識別和深入理解，在教學(xué)科研工作中加強成果轉(zhuǎn)化，在育人過程中加強實踐應(yīng)用。并且，要深入學(xué)習(xí)黨的教育理論，堅定貫徹黨的教育方針，時刻思考培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人等根本問題，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系助理教授劉充：

《政府工作報告》堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，不僅回顧了過去一年取得的成績，而且回顧了“十四五”時期完成的指標(biāo)和任務(wù)，為良好開局堅定了砥礪奮進(jìn)的信心。

展望2026年政府工作任務(wù)，對照近年來的報告，在順序上有三點值得關(guān)注。一是再次以“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”為工作任務(wù)之首，與2025年中央經(jīng)濟工作會議部署的“八個堅持”把堅持內(nèi)需主導(dǎo)擺在首位一以貫之；二是“更大力度保障和改善民生”被放在更重要的位置，充分反映出真金白銀“投資于人”、讓群眾有實實在在獲得感的導(dǎo)向；三是收尾于“加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解和安全能力建設(shè)”，背后是面對當(dāng)前國內(nèi)外形勢的底線思維，在深刻復(fù)雜的變化中統(tǒng)籌發(fā)展和安全。